Валентина Казакова: «Россия по-прежнему является желанной страной для иммигрантов»

Сколько иностранных граждан находится на территории России, кто хочет получить российское гражданство и кого освободили от сдачи экзамена по русскому языку, «Профилю» рассказала начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова.

– Валентина Львовна, в 2020 году произошли существенные изменения в миграционном законодательстве. Расскажите об основных.

– Действительно, в 2020 году были внесены значительные изменения в законодательство РФ о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Предусмотрен ряд изменений по осуществлению миграционного учета. Естественно, речь идет об упрощении. В частности, все категории иностранных граждан, имеющих в собственности жилые помещения, стали вправе выступать в качестве принимающей стороны в отношении других иностранных граждан. Также предусмотрена возможность реализовывать права и обязанности по миграционному учету иностранных граждан в Российской Федерации в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также обязанности по регистрации по месту жительства через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Еще новелла – соотечественники и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Россию, освобождены от обязанности по постановке их на учет по месту пребывания в течение 30 дней со дня прибытия. Существенно, хотя и менее важно, – из числа оснований для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания исключены случаи постановки их на учет по новому месту пребывания по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги. Давайте дальше я вам просто перечислю, через запятую, еще несколько важных, упрощающих жизнь нововведений. Для соискателей российского гражданства также сокращены административные барьеры: исключено условие о подтверждении наличия законного источника средств к существованию для лиц, приобретающих российское гражданство в упрощенном порядке. Для всех без исключения иностранных граждан отменено требование об отказе от имеющегося у них иного гражданства при приобретении ими гражданства России; снято ограничение по нетрудоспособности для соискателей российского гражданства, имеющих детей – граждан России. Граждане Белоруссии и Украины, свободно владеющие русским языком, при признании их носителями русского языка освобождены от прохождения собеседования в соответствующих комиссиях.

Перечень документов, подтверждающих владение русским языком на уровне, необходимом для обращения с заявлением о приеме в гражданство России, дополнен решением о признании заявителя носителем русского языка. Сокращен с трех до одного года срок осуществления трудовой деятельности в РФ для иностранных граждан, получивших профессиональное образование в образовательных или научных организациях России, желающих приобрести гражданство РФ, упрощен порядок приобретения российского гражданства для граждан Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины, а также для иностранных граждан, состоящих в браке с гражданином РФ, проживающим на территории России, и имеющих общих детей. Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, поданных на территории России, сокращен с шести до трех месяцев.

– В период пандемии останавливаются стройки, подорожали товары, а одной из причин называют нехватку мигрантов. Насколько меньше их стало в России в 2020 году, и сколько иностранных граждан находится на территории на сегодняшний день?

– Обычно в стране ежегодно находится от 9 до 11 миллионов иностранных граждан. На протяжении последних пяти лет масштаб миграционного потока на въезд в Россию и выезд из нее оставался стабильным. А вот в 2020 году численность находящихся постепенно снижалась и в настоящее время составляет примерно 5,5 миллиона человек, из них в статусе временно и постоянно проживающих – около 890 тысяч. В числе въезжающих в Россию по-прежнему подавляющее большинство граждан государств – участников СНГ.

– Разрешение на временное проживание, вид на жительство и гражданство. В чем разница этих правовых статусов?

– Если говорить о разрешении на временное проживание (РВП), то оно выдается иностранному гражданину сроком на три года и дает возможность на протяжении этого срока проживать в РФ без выезда, а также осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов (патента, разрешения на работу). Иностранный гражданин, проживший в России не менее одного года на основании РВП, уже имеет право получить вид на жительство (ВЖ). Также законодательно установлены случаи, когда иностранному гражданину для оформления ВЖ не требуется наличие РВП.

В настоящее время ВЖ в Российской Федерации выдается без ограничения срока действия. Лицу, получившему ВЖ, законодательством предоставлен широкий спектр прав и свобод. Например, право постоянно проживать в России без необходимости выезда, осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов и право на свободу передвижения. А также выбор места пребывания и жительства в пределах страны. Иностранные граждане, получившие вид на жительство, к тому же имеют право на социальные льготы и выплаты, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, но они не могут участвовать в голосовании на выборах президента России. Что касается приема в гражданство, то для этого иностранный гражданин обязательно должен иметь вид на жительство в РФ, но, несмотря на это, ВЖ не предполагает автоматического предоставления гражданства. А вот когда иностранец получает гражданство, то у него уже возникает устойчивая правовая связь с нашей страной и его приобретение предоставляет весь спектр прав и обязанностей, которыми наделены граждане нашей страны по рождению.

– Граждане каких государств чаще всего обращаются для получения гражданства?

– Свыше 97% иностранных граждан, получивших российское гражданство в 2020 году, – это выходцы из бывших союзных республик. А это более 640 тысяч человек. Лидирующие позиции среди иностранных граждан, получивших гражданство РФ в 2020 году, занимают граждане стран СНГ: Украины, Таджикистана, Казахстана, Армении и Узбекистана. Такое стремление обусловлено близостью территорий, общим историческим прошлым, отсутствием языкового барьера и понятным менталитетом.

– Какие процедуры необходимо пройти, чтобы стать гражданином РФ?

– Любой совершеннолетний, дееспособный иностранный гражданин может быть принят в российское гражданство. На сегодняшний день существуют два порядка его приобретения: общий и упрощенный. Условием приобретения гражданства общего порядка является непрерывный пятилетний срок проживания на территории РФ по виду на жительство. Без соблюдения этого условия некоторые категории иностранных граждан, например, имеющие связь с Россией через родственников, получившие в РФ образование, осуществляющие трудовую деятельность в России по востребованной профессии, могут приобрести гражданство нашей страны в упрощенном порядке.

– Можете ли вы досрочно прекратить (отозвать) РВП или ВЖ и в каких случаях?

– Разумеется. Федеральным законодательством предусмотрен перечень оснований, по которым территориальный орган МВД России вправе аннулировать иностранному гражданину разрешение на временное проживание или вид на жительство. Как правило, такие основания связаны с противоправными действиями иностранного гражданина. Например, если он нарушил порядок пребывания или проживания в РФ, был привлечен к уголовной или административной ответственности или совершил иные негативные действия. Вместе с тем временно или постоянно проживающий в России иностранный гражданин вправе и по собственному желанию отказаться от имеющегося у него статуса, обратившись с заявлением об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство.

– Есть ли статистика, сколько граждан Украины и Средней Азии получили российское гражданство за прошедшие 5 лет?

– За эти годы в гражданство нашей страны принято более 977 тысяч граждан Украины и 580 тысяч выходцев из стран Средней Азии. Из них граждан Узбекистана более 110 тысяч, граждан Казахстана более 217 тысяч человек, Таджикистана – более 195 тысяч, Киргизии – более 48 тысяч человек, граждан Республики Туркменистан около 6 тысяч человек и более 2 тысяч граждан Исламской Республики Афганистан. К нам очень охотно едут, это факт.

– Часто ли отказывают в предоставлении гражданства и в основном по каким причинам?

– Федеральным законодательством предусмотрены основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ. Таким образом, заявление лица, которое выступает за насильственное изменение основ конституционного строя нашей страны или иными действиями создает угрозу безопасности страны, участвовал в совершении или в подготовке к совершению преступлений экстремистской или террористической направленности, имеет ограничения на въезд в РФ, использовало при подаче заявления подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения, будет отклонено. Также если человек имеет неснятую или непогашенную судимость, преследуется в уголовном порядке, осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы, конечно же, ему будет отказано. В 2020 году отклонено более 3 тысяч заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.

– Мы освободили от экзамена на знание русского языка граждан Украины и Белоруссии. Но! На Украине запрещено преподавание на русском языке в школах. Это означает, что через несколько лет молодые люди, приезжающие с Украины, по определению владеть русским языком не будут. Отсюда вопрос: не поторопились ли мы, отменяя такой экзамен?

– С 17 июня 2020 года законодательство о гражданстве РФ претерпело изменения. Теперь граждане Белоруссии и Украины, свободно владеющие русским языком, при признании их его носителями освобождены от прохождения собеседования в соответствующих комиссиях. При этом в случае приобретения российского гражданства данной категорией лиц по иным основаниям они не освобождаются от представления документа, подтверждающего владение русским языком.

– В июне вступили в силу изменения, которые сокращают сроки получения гражданства с 6 до 3 месяцев. Зачем?

– Ранее заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке, поданные на территории России, рассматривались в зависимости от оснований их подачи три или шесть месяцев. В настоящее время установлен единый срок рассмотрения заявлений – до трех месяцев. Эти изменения произведены в целях совершенствования процедуры приобретения российского гражданства в упрощенном порядке, сокращения административных барьеров для его приобретения теми, кто переезжает в нашу страну для постоянного проживания, кто способен успешно интегрироваться в общество.

– До прихода пандемии российских туристов можно было встретить в любой точке мира, и складывается ощущение, что огромное количество наших граждан регулярно выезжают за границу. Какое количество людей имеют заграничные паспорта?

– На сегодняшний день на руках у граждан Российской Федерации находится 43,7 миллиона действующих заграничных паспортов, из них 35,5 миллиона заграничных паспортов нового поколения (со сроком действия 10 лет), 8,2 миллиона заграничных паспортов старого образца (с 5-летним сроком действия).

– Кстати, о внутреннем паспорте. Очевидно, что с возрастом у человека меняется внешность, особенно у некоторых мужчин с 20 до 45, а уж у людей с 45 до 70 лет тем более. Не стоит ли в паспорте иметь дополнительные страницы для вклеивания фото соответствующего возраста?

– В этом нет необходимости. Российским законодательством определены конкретные сроки действия паспорта: от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста, от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста и от 45 лет – бессрочно. При этом если у гражданина возникли затруднения при предъявлении паспорта в учреждениях, связанные с тождественностью его лица с фотографией в паспорте, например, при существенном изменении внешности по причине пластической или иной операции, состоянию здоровья и др., то человек может обратиться в любое удобное ему подразделение и подать заявление о замене паспорта в связи с изменением внешности независимо от возраста. На сегодняшний день созданы все необходимые механизмы по решению этой проблемы, закрепленные нормативными правовыми актами, которые регламентируют деятельность МВД России и в этом вопросе. Поэтому введение в паспорт дополнительных страниц для вклеивания фотографий по изменению внешности в настоящее время не требуется.

Источник: Профиль